市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號）

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號），指導(dǎo)相關(guān)市場監(jiān)管部門進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力；調(diào)動社會各方積極性，更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感。

　　（二）基本原則。

　　落實主體責(zé)任。調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé)任。

　　激發(fā)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性和有效性，推動形成以維保效果為導(dǎo)向的定價機制，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。

　　提升工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護群眾利益。

　　強化智慧監(jiān)管。運用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進責(zé)任保險，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

　二、重點任務(wù)

　　（一）推進電梯按需維保新模式。

　　1.推行“自我聲明+信用管理”。根據(jù)電梯安全狀況和運行工況，以提高電梯安全性、可靠性為目標(biāo)，科學(xué)確定現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容和周期。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評價指標(biāo)，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時間、救援時間等，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開力度。規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，督促維保企業(yè)向社會公開現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容、周期等信息，公開承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果以及履行承諾的情況。

　　2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”。鼓勵推廣電梯裝設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，由維保單位依據(jù)實時線上檢查和監(jiān)測維護情況，采取針對性的線下現(xiàn)場維護保養(yǎng)，提高維護保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性，最大程度地保障電梯安全運行。

　　（二）科學(xué)調(diào)整電梯檢驗、檢測方式。

　　1.規(guī)范電梯自行檢測。強化電梯使用單位自行檢測責(zé)任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。使用單位按照有關(guān)要求開展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準(zhǔn)的電梯檢驗、檢測機構(gòu)承擔(dān)檢測工作。符合開展電梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電梯的檢測工作。鼓勵社會力量成立電梯檢測機構(gòu)，按照要求核準(zhǔn)后，提供電梯檢測社會化服務(wù)。電梯檢測的費用，由委托方和承擔(dān)檢測的單位自愿協(xié)商。從事電梯檢測的人員依法應(yīng)具有電梯檢驗檢測人員資格。使用單位對于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，予以消除，保障安全使用，并及時將檢測結(jié)果和整改情況進行公示。

　　2.強化電梯檢驗的監(jiān)督性和公益性。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督作用。特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機構(gòu)）應(yīng)積極承擔(dān)電梯定期檢驗工作。設(shè)區(qū)的市沒有公益性檢驗機構(gòu)，或者公益性檢驗機構(gòu)能力不足的，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）（以下稱各省級市場監(jiān)管部門）可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗、檢測機構(gòu)，或者采用政府購買服務(wù)方式實施電梯定期檢驗，有效保證定期檢驗工作及時到位。電梯檢驗嚴(yán)格執(zhí)行地方制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以申請財政經(jīng)費予以保障；試點地區(qū)可以根據(jù)檢驗項目的調(diào)整情況及本地實際，向有關(guān)部門申請降低電梯檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗、檢測機構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時承擔(dān)電梯檢驗任務(wù)和電梯檢測服務(wù)。公益性檢驗機構(gòu)要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強服務(wù)意識，加強廉潔從檢教育，檢驗檢測相關(guān)人員要恪守職業(yè)道德，依法施檢、公正施檢，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境的行為。

　　3.科學(xué)調(diào)整電梯檢驗、檢測內(nèi)容和定期檢驗周期。加強電梯檢測工作，充實完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。調(diào)整定期檢驗內(nèi)容，突出直接涉及乘客安全的重點項目，強化對電梯關(guān)鍵安全性能的查驗，更好發(fā)揮定期檢驗工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平和安全管理狀況，科學(xué)調(diào)整定期檢驗周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗后6年以內(nèi)，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新安裝電梯開展檢驗和檢測；對于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗后視同使用6年以上電梯開展檢驗和檢測。

　　4.強化對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查。加強電梯檢驗檢測人員的考核和監(jiān)管，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入，提高檢驗檢測能力水平。各省級市場監(jiān)管部門要加強對檢驗工作的統(tǒng)籌調(diào)配，按照“應(yīng)檢盡檢”的原則，保障檢驗及時性和完成率。各級市場監(jiān)管部門要加強對檢驗、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計劃，運用“雙隨機、一公開”等方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。加強對投訴舉報的處理，強化退出機制，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測的，對公益性檢驗機構(gòu)存在違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會公開，積極營造依法施檢、公平公正的特種設(shè)備檢驗檢測行業(yè)氛圍。

　　（三）強化智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督。

　　1.推動智慧監(jiān)管體系建設(shè)。建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對群眾投訴舉報、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動電梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

　　2.強化信息公示和社會監(jiān)督。完善全國特種設(shè)備檢驗檢測單位和檢驗檢測人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)持證檢驗檢測人員可查詢。加快構(gòu)建電梯質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)信息可查詢。電梯檢驗、檢測機構(gòu)要建立完善電梯檢驗檢測信息化系統(tǒng)，能及時向電梯使用登記機構(gòu)上傳數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯維保、檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　3.大力推進電梯責(zé)任保險。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導(dǎo)等措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責(zé)任保險覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用。推廣電梯安全責(zé)任保險統(tǒng)保模式，提高保險集中度，降低投保成本。積極開展“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”、“檢測機構(gòu)職業(yè)保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。

　　三、試點方式

　　試點工作自本意見印發(fā)之日起為期3年。第一年，各省級市場監(jiān)管部門根據(jù)本意見，制定試點工作方案，確定試點地區(qū)，全面啟動試點工作；第二年，跟蹤試點進展，深化試點工作，擴大試點范圍；第三年，凝練總結(jié)試點經(jīng)驗，制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范，建立長效工作機制。

　　（一）關(guān)于推進按需維保新模式的試點。

　　1.確定試點單位，明確試點要求。開展試點的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺上公開；所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購買電梯責(zé)任保險。符合以上條件的維保單位和電梯，由試點地區(qū)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。試點單位根據(jù)設(shè)備情況及維護保養(yǎng)說明書確定現(xiàn)場維保項目、內(nèi)容和周期等。對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過3個月；對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進行遠(yuǎn)程檢查維護，其中實施“全包維保”的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過2個月，其他電梯現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過1個月。

　　2.推進信息公開，強化事后監(jiān)督。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗平臺等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺。試點按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計分析維保質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)情況并可查證，有條件的地區(qū)，要上傳至電梯信息公示平臺。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門對接收到的電梯困人等故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，對實施按需維保的單位進行監(jiān)督。對未按承諾實施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、維保電梯檢驗不合格的單位，不再開展按需維保的試點。

　　（二）關(guān)于調(diào)整電梯檢驗、檢測方式的試點。

　　1.確定試點單位，明確工作依據(jù)。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門可以根據(jù)申請，依據(jù)《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求（試行）》（附件1），確認(rèn)并公布試點地區(qū)從事自行檢測的使用單位和維保單位名單。根據(jù)各地試點需要，總局特種設(shè)備局嚴(yán)格按照《參與試點工作的電梯檢測機構(gòu)核準(zhǔn)要求（試行）》（附件2），對自愿參加試點的電梯檢測機構(gòu)進行核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)受理、審批、發(fā)證和公布。試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電梯檢測規(guī)則（試行）》（附件3）、《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》（附件4）開展檢測和定期檢驗工作。同時，試點地區(qū)要及時反饋以上規(guī)范試用情況，促進相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的制修訂和完善。

　　2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各省級市場監(jiān)管部門要做好試點地區(qū)檢驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，強化對本地區(qū)從事電梯檢驗、檢測的相關(guān)機構(gòu)和人員的執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗、檢測資格的及時移交核準(zhǔn)發(fā)證機關(guān)。

　　四、工作要求

　　（一）結(jié)合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。各省級市場監(jiān)管部門制定試點工作方案，要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗檢測能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合考慮；要因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進。

　　（二）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要加強輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗檢測方式的目標(biāo)和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責(zé)任義務(wù)以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關(guān)單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，定期上報情況。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)試點工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)將試點情況，每半年向總局報告。總局將做好試點的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市場監(jiān)管總局

　　2020年4月6日