2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件正式發布。全文共5個部分，包括：總體要求、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。

文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

值得注意的是，在這份文件中，包括“土地用途、土地承包、國土空間規劃、城鎮化、三權分置、農房設計和建設”等多方面內容均與房地產有著一定的關聯。

在“加快推進農業現代化”方面，文件提出，要堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

“大力實施鄉村建設行動”方面，文件提出，加快推進村莊規劃工作，加快縣域內城鄉融合發展，深入推進農村改革。

其中，2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。對暫時沒有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制，提高農房設計水平和建設質量。

同時，推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局。加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城。開展鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。 

要完善農村產權制度和要素市場化配置機制，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

此外，還要加強宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。

中央農辦主任、農業農村部部長在接受提問時表示，要善于用大歷史觀看待“三農”問題，遵循歷史規律推進“三農”工作。對農村土地問題，不能簡單算經濟賬，更不能當作一般的不動產來進行制度安排和政策設計。

今年和“十四五”時期，中央農辦、農業農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現代農業有機銜接為重點，為推進鄉村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。另一方面，穩慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。同時，深化農村產權制度改革，2021年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。完善農業支持保護制度，構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。加快推動城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

(來源：證券時報)